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最新一版《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案（簡稱規(guī)劃草案）透露了頗多關鍵信息———廣州第二機場初步選址增城正果鎮(zhèn)，現狀超過1400萬的廣州常住人口到2035年被規(guī)劃為2000萬左右，廣州將通過構建6條通風廊道、打造60公里濱江通道等舉措大力提升城市品質。在產業(yè)布局方面，創(chuàng)新成為關鍵詞，未來要打造一批具有全球影響力的核心創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新節(jié)點和價值創(chuàng)新園區(qū)。中山大學城市化研究院院長李郇分析，新版規(guī)劃草案有非常濃厚的“以人民為本”色彩，將城市配套、產業(yè)發(fā)展、就業(yè)、宜居等要素進行有機綜合，創(chuàng)新的事情由人來做，而城市的規(guī)劃也圍繞人對創(chuàng)新的需求來落點。

規(guī)劃圖顯示第二機場在正果鎮(zhèn)

2013年以來，廣州第二機場的選址一直備受關注，此前甚至有傳聞將建在佛山、云浮等地。而在新版規(guī)劃草案“構建樞紐型網絡城市空間結構”章節(jié)的規(guī)劃圖上，明確標出第二機場位于增城正果鎮(zhèn)。

目前，這版規(guī)劃屬草案公示階段，公示結束后還需最終經國家層面批復實施才會成為法定規(guī)劃。了解增城規(guī)劃的人士告訴南都記者，目前的版本屬初步選址階段，落在正果鎮(zhèn)具體地點等細節(jié)仍未最終敲定。廣州作為要擔當華南片區(qū)航空樞紐的重要角色，第二機場意義重大，畢竟北京、上海等大城市也有兩個機場。李郇也表示，按照目前白云機場(16.490, -0.09, -0.54%)吞吐量以及實際空運需求，廣州迫切需要一個第二機場。

去年，廣州白云機場旅客年吞吐量已達6500萬人次。而根據新版規(guī)劃草案，到2035年廣州航空樞紐設計年吞吐能力是1.2億-1.4億人次，國際航空旅客中轉率達35%以上。

構建樞紐型網絡城市空間結構

2035年，廣州將呈現怎樣的城市格局？新版規(guī)劃草案顯示，一方面定出了粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展目標，具體包括加強和香港、澳門的全面深度合作，推進廣佛同城、深化廣清一體、優(yōu)化廣佛肇清云韶經濟圈發(fā)展布局、強化和深圳東莞的科創(chuàng)合作、加強和環(huán)珠江口重點地區(qū)的協(xié)作、拓展高鐵經濟帶和西江—珠江經濟帶。另一方面，要構建樞紐型網絡城市空間結構。要以山水城田海為基底、以珠江水系為發(fā)展脈絡、以生態(tài)廊道相隔離、以交通骨架為支撐，聚焦航空、航運和科創(chuàng)三大國際戰(zhàn)略樞紐，強化多點支撐，從而構建樞紐型網絡空間結構。

在“全配置”方面，2035年的廣州在海、陸、空幾項樞紐方面有了明確目標：廣州航空樞紐設計年吞吐能力1.2億-1.4億人次，國際航空旅客中轉率35%以上；廣州港(5.590, 0.18, 3.33%)貨物年吞吐量7.5億噸，集裝箱年吞吐量3600萬標準集裝箱。廣州鐵路樞紐運量超3.97億人次，貨運量超0.77億噸。而且，會建成2000公里左右的城市軌道網絡。

廣州要打造60公里最美江邊道

如何讓羊城更宜居、更生態(tài)，新版規(guī)劃草案筆墨頗重，進一步強化珠江“三個十公里”的精雕細琢，優(yōu)化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市景觀資源，建設世界級的一流濱水區(qū)。

具體包括：白鵝潭到廣州大橋的“西十公里”要打造成中西合璧、展現城市變遷的花園式濱水長廊，廣州大橋到琶洲東部島尖的“中十公里”要打造成現代多元、凸顯大都市文化魅力和創(chuàng)新集聚特色的嶺南水岸，琶洲東到南海神廟的“東十公里”要打造成生態(tài)低碳、展現活力和開放的現代化港城。沿江路、濱江路各30公里加起來60公里，將建成“大美珠江”生態(tài)活力岸線，漫步道、騎行道、無障礙通道這三類通道會全線貫通。而且，兩岸的綠化面積會增加40%，還會控制江邊的建筑高度和開敞空間。

另一個展現城市文化的設計是“最廣州”歷史文化步徑，新版規(guī)劃草案規(guī)劃7條步徑“講好廣州故事”，具體分別是：西關尋蹤路、一盅兩件美食路，專業(yè)街市井路、古廣州年輪路、古水系路、珠水絲路，以及工業(yè)拾遺路。此外，廣州還要搭建一個立體的綠色體系，到2035年共要建成138處生態(tài)公園（現狀已有108處）、形成1000公里登山健身步道、建成3800公里綠道網絡等。

新版規(guī)劃草案還顯示，會結合生態(tài)廊道控制構建市域內6條通風廊道，形成有利于通風與空氣流通的空間環(huán)境。6條廊道分別是：流溪河主風廊、正果-鐘落潭-白坭河主風廊、新塘-九龍大道-珠三角環(huán)線高速主風廊、獅子洋-帽峰山主風廊、蕉門水道-南沙港快速-珠江前后航道主風廊，以及洪奇瀝水道-珠江西航道主風廊。未來，將通過保護開敞空間、控制建設強度、引導建筑布局、保留主入風口的方法構建通風廊道，在地塊出讓條件等方面都會進行落實，如要求開發(fā)商做專門的風環(huán)境評估等。

城市規(guī)模

廣州人口規(guī)模

“一控兩優(yōu)”

目前，廣州常住人口超過1400萬人，新版規(guī)劃草案提出要科學調控人口規(guī)模，到2035年全市規(guī)劃常住人口增至2000萬。這意味著，廣州2017年至2035年規(guī)劃范圍內增加的人口近600萬。據了解，南沙的規(guī)劃人口增速是最快的，將從現狀的6 0多萬人增至未來規(guī)劃的200多萬。

根據新版規(guī)劃草案，廣州將控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口布局以及人口服務與保障。具體包括“一控兩優(yōu)”?！耙豢亍敝傅氖牵?035年常住人口規(guī)模控制在2000萬人左右，同時按2500萬管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置?！皟蓛?yōu)”指的是：有序疏解舊城區(qū)人口，引導人口向城市外圍集聚，擴大基本公共服務在不同群體、不同地區(qū)的覆蓋范圍。而對建設用地規(guī)模，規(guī)劃草案也提出要嚴格控制，實現2020年后新增建設用地逐步遞減。

優(yōu)化布局

廣州產業(yè)布局強調“創(chuàng)新”

去年，IAB產業(yè)在廣州全面布局，而廣東更是出臺廣深科創(chuàng)走廊相關規(guī)劃。新版規(guī)劃草案在“優(yōu)化城市功能布局”專章特別提出，要依托珠三角（廣州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設廣深科創(chuàng)走廊（廣州段）、珠江創(chuàng)新帶，集聚全球創(chuàng)新資源，打造一批具有全球影響力的核心創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新節(jié)點和價值創(chuàng)新園區(qū)。未來，廣州要建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、都市型現代農業(yè)為補充的綜合型現代產業(yè)體系。

一名規(guī)劃系統(tǒng)的觀察人士分析，廣州從以前傳統(tǒng)的汽車、石化、電子到現在的IAB（新一代信息技術、人工智能、生物科技）產業(yè)，產業(yè)類型和結構都發(fā)生了變化，科技創(chuàng)新成為新的發(fā)展引擎，從空間上看，創(chuàng)新依靠“一核一廊一帶”（即現代服務核心區(qū)、廣深科創(chuàng)走廊、珠江創(chuàng)新帶），更加注重對創(chuàng)新空間的傾斜，這與以往的產業(yè)空間分布也不同。

廣深科創(chuàng)走廊規(guī)劃中劃出10個核心創(chuàng)新平臺，其中有4個位于廣州，分別是廣州大學城—國際創(chuàng)新城、廣州中新知識城、廣州科學城、廣州琶洲互聯網創(chuàng)新集聚區(qū)?？梢哉f，新版規(guī)劃草案關于創(chuàng)新方面不少是將廣深科創(chuàng)走廊規(guī)劃里面關于廣州的部分進行落實、深化以及提煉升華。李郇認為，廣州一直在改革開放前沿，目前廣州如何繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮核心作用，如何集聚高校、極具企業(yè)家精神的商業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、新興行業(yè)等各方優(yōu)勢，需要在空間上進行配置，這也是本輪規(guī)劃一個重要取向。在產業(yè)升級過程中，創(chuàng)新為大，而創(chuàng)新是由人去完成的，所以城市的規(guī)劃也圍繞人對創(chuàng)新需求來落點。

規(guī)劃草案提到粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展目標時，提到廣州要強化與深圳、東莞的科技創(chuàng)新合作，這和廣深科創(chuàng)走廊規(guī)劃的精神一脈相承。李郇說，廣深合作的歷史由來已久，廣深鐵路(4.760, 0.20,4.39%)就是例子，這兩個改革開放重要城市的合作將會帶來珠三角極大轉變，這次廣州總體規(guī)劃草案對此有所強調，更彰顯兩城未來在創(chuàng)新領域的高度協(xié)同對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重大意義。

廣州產業(yè)空間布局

●建設以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、都市型現代農業(yè)為補充的綜合型現代產業(yè)體系。

●依托珠三角（廣州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設廣深科創(chuàng)走廊（廣州段）、珠江創(chuàng)新帶，集聚全球創(chuàng)新資源，打造一批具有全球影響力的核心創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新節(jié)點和價值創(chuàng)新園區(qū)。

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