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全球航運(yùn)業(yè)的低迷，使得上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的面臨新的挑戰(zhàn)。全國(guó)人大代表、上海國(guó)際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)陳戌源對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，未來(lái)5年建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，重點(diǎn)應(yīng)該做三件事情，包括口岸環(huán)境的進(jìn)一步改善，樞紐港地位的進(jìn)一步確立，以及航運(yùn)服務(wù)的進(jìn)一步提升。

今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是上海推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際金融、航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵一年。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，上海將基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

航運(yùn)增加中轉(zhuǎn)比例

陳戌源表示，上海港要建成樞紐港，目前的中轉(zhuǎn)比例只有10%，這是不夠的，尤其是沿海中轉(zhuǎn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)，未來(lái)5年在樞紐港建設(shè)方面會(huì)更加努力一點(diǎn)。

為增加中轉(zhuǎn)比例，提升航運(yùn)服務(wù)，陳戌源建議，放開(kāi)沿海捎帶業(yè)務(wù)，允許所有的班輪公司從事沿海捎帶業(yè)務(wù)。

此前，借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的航運(yùn)政策開(kāi)放創(chuàng)新，中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)啟動(dòng)，允許中資企業(yè)擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

同時(shí)，陳戌源也建議，要進(jìn)一步擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，“長(zhǎng)江沿線通過(guò)上海港中轉(zhuǎn)的貨物，每年達(dá)到1000萬(wàn)噸，長(zhǎng)江沿線港口都應(yīng)該推行起運(yùn)港退稅政策，降低客戶的外貿(mào)出口成本?！标愋缭凑f(shuō)。

啟運(yùn)港退稅是指從啟運(yùn)地口岸發(fā)往上海洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，經(jīng)確認(rèn)一離開(kāi)啟運(yùn)地口岸就視作出口并可辦理退稅。2012年8月1日起，青島前灣港、武漢陽(yáng)邏港與上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港退稅政策。2014年9月1日起，試點(diǎn)口岸進(jìn)一步擴(kuò)大至8個(gè)，出口口岸仍為上海洋山保稅港區(qū)，以水路為運(yùn)輸方式。

此外，陳戌源也建議，要利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著重于制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一個(gè)更加好的口岸環(huán)境，推進(jìn)口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。同時(shí)推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)指數(shù)等，使得航運(yùn)服務(wù)功能更進(jìn)一步健全，培育一些航運(yùn)服務(wù)的大企業(yè)。

近年來(lái)，隨著國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，航運(yùn)資源正在加速向上海集聚。

2016年2月18日，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)正式在上海掛牌成立，新集團(tuán)注冊(cè)地位于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸家嘴片區(qū)，注資資本110億元，集團(tuán)資產(chǎn)超過(guò)6100億。

這個(gè)重組而成的航運(yùn)巨無(wú)霸，分別擁有了船隊(duì)綜合運(yùn)力、干散貨自有船隊(duì)運(yùn)力、油輪運(yùn)力、雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力四個(gè)“世界第一”。其未來(lái)的目標(biāo)之一，就是通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)對(duì)目前的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)低迷狀況，同時(shí)顯著增強(qiáng)集團(tuán)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

在這之前，2015年11月2日，中國(guó)經(jīng)貿(mào)船務(wù)有限公司在上海揭牌開(kāi)業(yè)，這是中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)整合旗下約400億航運(yùn)資產(chǎn)在上海搭建的集團(tuán)航運(yùn)管理總部，負(fù)責(zé)全集團(tuán)航運(yùn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和整合發(fā)展。

2015年9月，上海市人民政府與中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。雙方將共同培養(yǎng)保賠領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，努力打造具有國(guó)際一流水平的國(guó)際化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的保賠協(xié)會(huì)，促進(jìn)上海國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心融合發(fā)展。

2015年6月，全球規(guī)模最大的疏浚公司——中交疏浚集團(tuán)也在上海揭牌運(yùn)營(yíng)。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放也取得新進(jìn)展:截至2015年底，12家外資船舶管理公司落戶自貿(mào)區(qū)，包括全球最大的國(guó)際船舶管理公司——英國(guó)威仕集團(tuán)。

航運(yùn)金融也在加強(qiáng)。2015年7月1日起，航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制改革在上海率先實(shí)施。上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)代表中國(guó)加入國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟，進(jìn)一步提升了我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)話語(yǔ)權(quán)。

2015年12月，上海清算所和上海航運(yùn)交易所合作，圍繞航運(yùn)指數(shù)推出航運(yùn)衍生品業(yè)務(wù)。上海航運(yùn)金融業(yè)務(wù)功能進(jìn)一步拓展。

要素資源的集聚，進(jìn)一步支持上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

《2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)稱，上海國(guó)際航運(yùn)中心地位進(jìn)一步鞏固，航運(yùn)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。

《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年上海港口貨物吞吐量達(dá)到71739.64萬(wàn)噸，規(guī)模位居世界前列;港口國(guó)際集裝箱吞吐量3653.70萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)第六年居全球第一;集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例為45.0%，其中國(guó)際中轉(zhuǎn)比例為6.9%。

空運(yùn)潛力巨大

在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中，空港建設(shè)和空運(yùn)能力的提升，也是重要的應(yīng)有之義。

全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)表示，上海應(yīng)該充分發(fā)揮集航空運(yùn)輸、航空制造、航空服務(wù)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于一體的全要素復(fù)合優(yōu)勢(shì)，努力打造綜合性國(guó)際航空大都市，成為輻射全球、面向亞太的全球航空樞紐，世界一流的航空制造和科技創(chuàng)新中心，全球有影響力的航空服務(wù)業(yè)高地。

全國(guó)人大代表、東方航空集團(tuán)黨組書(shū)記馬須倫對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2015年?yáng)|航在浦東機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)旅客達(dá)到260萬(wàn)人，比2014年增長(zhǎng)20%以上，而且80%以上都是國(guó)際相關(guān)的?！皷|航今年會(huì)大力推動(dòng)全網(wǎng)全通，中轉(zhuǎn)旅客要繼續(xù)保持20%以上的增長(zhǎng)，這樣可以極大地支持航空樞紐建設(shè)?！瘪R須倫說(shuō)。

2015年9月1日，上海市委書(shū)記韓正會(huì)見(jiàn)美國(guó)達(dá)美航空公司首席執(zhí)行官理查德?安德森一行時(shí)說(shuō)，航空業(yè)發(fā)展是上海面向“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)之一，將進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃。下一步，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)建，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)需求。

《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，上海浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)全年共起降航班70.58萬(wàn)架次，比上年增長(zhǎng)7.7%;進(jìn)出港旅客達(dá)到9918.90萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.6%，其中，國(guó)內(nèi)航線進(jìn)出港旅客增長(zhǎng)9.4%，國(guó)際及地區(qū)航線進(jìn)出港旅客增長(zhǎng)13.2%。

2015年，上海空港航班起降量、航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量三大指標(biāo)首次全部實(shí)現(xiàn)全國(guó)第一，國(guó)際(地區(qū))航線客貨吞吐量持續(xù)位居大陸機(jī)場(chǎng)之首。

不過(guò)，胡衛(wèi)表示，上海的航空樞紐建設(shè)目前還存在一定的問(wèn)題，比如空域資源緊張矛盾日益突出。目前民航空域使用權(quán)占比不足三成，空域資源十分緊張，極大制約了單位時(shí)間起降架次和航班正點(diǎn)率的提升;低空空域并未完全開(kāi)放，第一批低空空域管理改革試點(diǎn)城市未將上海列入，通用航空與民航資源調(diào)配難度大，公務(wù)機(jī)與定期航班的時(shí)刻使用矛盾比較突出。

此外，上海作為國(guó)際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待提升，在航線網(wǎng)絡(luò)完整性、均衡性存在缺陷。目前亞洲航線占全天國(guó)際航班比例為78%，中遠(yuǎn)程洲際航線比重偏低。中轉(zhuǎn)銜接競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，浦東機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客比例僅約10%，遠(yuǎn)低于國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)。

而要構(gòu)建高效航空監(jiān)管流程，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，需要加大體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。因此，胡衛(wèi)建議說(shuō)，應(yīng)該借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取設(shè)立上海國(guó)際航空發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

同時(shí)也要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本參與航空運(yùn)輸、制造、服務(wù)等領(lǐng)域，積極發(fā)展PPP模式。

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