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日前，民航局發(fā)布了《民航優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》（民航發(fā)〔2020〕24號(hào)，以下簡稱《細(xì)則》）。為便于有關(guān)民航單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《細(xì)則》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定的背景

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)，以下簡稱《條例》）已由國務(wù)院于2019年10月22日頒布，自2020年1月1日起施行。《條例》是我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部專門性行政法規(guī)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要立法成果。

　　為做好民航“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，營造公平開放、競爭有序的市場環(huán)境，加快推進(jìn)民航治理現(xiàn)代化，民航局研究制定了《細(xì)則》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》包括六章、四十七條，由總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、監(jiān)督管理、附則組成。主要內(nèi)容包括：

　　1.明確民航優(yōu)化營商環(huán)境的原則性事項(xiàng)。規(guī)定民航各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施；規(guī)定了民航優(yōu)化營商環(huán)境堅(jiān)持“依法行政、公平公正、權(quán)責(zé)一致、廉潔高效”，以及加強(qiáng)政策解讀和宣傳、支持行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理等基本原則。

　　2.維護(hù)市場環(huán)境。在外商投資方面，規(guī)定除列入外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的民航項(xiàng)目外，對外資不得采取歧視性措施，一律按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理；在國內(nèi)準(zhǔn)入方面，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。此外，就“證照分離”改革、“證明”事項(xiàng)清理、公平競爭審查、各類市場主體平等使用市場資源等做了制度性規(guī)定。

　　3.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)定了政務(wù)網(wǎng)上辦理、電子證照、政務(wù)信息共享、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開等一系列提升政務(wù)服務(wù)的具體措施，將已開展的工作上升為制度要求，保障持續(xù)推進(jìn)；對正在推進(jìn)的工作細(xì)化落實(shí)措施和工作步驟，確保《條例》要求的制度落地。

　　4.法治保障措施。從法治政府建設(shè)角度，圍繞政策制定和宣傳、文件合法性審查等作出規(guī)定。同時(shí)，突出監(jiān)管創(chuàng)新，在信用監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、普法責(zé)任等方面做了規(guī)定，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

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