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中國(guó)—韓國(guó)、中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定12月20日起正式實(shí)施，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。作為進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)，海關(guān)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)過(guò)程中發(fā)揮了什么作用？中韓、中澳自貿(mào)區(qū)為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和百姓生活帶來(lái)哪些影響？為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，海關(guān)還將推出哪些新舉措？本報(bào)記者采訪了海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪。

堅(jiān)持進(jìn)口、出口并重，推動(dòng)構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價(jià)值鏈

記者：海關(guān)在高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮著什么作用？

孫毅彪：習(xí)近平總書(shū)記指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步提出：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”

自貿(mào)區(qū)建設(shè)通常包括談判和實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)。在談判階段，海關(guān)牽頭原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序（貿(mào)易便利化）議題，并參與關(guān)稅減讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和電子商務(wù)等議題。我們堅(jiān)持進(jìn)口、出口并重，合理設(shè)計(jì)原產(chǎn)地規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價(jià)值鏈，提升貿(mào)易便利化水平。海關(guān)同時(shí)也是自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的主要部門，承擔(dān)著關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則及貿(mào)易便利化等內(nèi)容的具體執(zhí)行落實(shí)。自2004年1月我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定——中國(guó)東盟自貿(mào)協(xié)定實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)與22個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定。截至2015年10月，各自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物4056億美元，享受關(guān)稅優(yōu)惠1642億元人民幣。

中韓、中澳貿(mào)易項(xiàng)下絕大多數(shù)貨物將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅

記者：請(qǐng)問(wèn)中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后關(guān)稅有什么變化？關(guān)稅降低對(duì)雙邊貿(mào)易有多大影響？

孫毅彪：在我國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定分別是涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、貿(mào)易投資自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定自實(shí)施之日起，6108個(gè)稅號(hào)的中國(guó)原產(chǎn)貨物和1649個(gè)稅號(hào)的韓國(guó)原產(chǎn)貨物在對(duì)方國(guó)家進(jìn)口時(shí)，立即享受零關(guān)稅；5662個(gè)稅號(hào)的中國(guó)原產(chǎn)貨物和2402個(gè)稅號(hào)的澳大利亞原產(chǎn)貨物在對(duì)方國(guó)家進(jìn)口時(shí)，立即享受零關(guān)稅。2016年1月1日兩個(gè)協(xié)定將實(shí)施第二次降稅，關(guān)稅削減幅度會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

在過(guò)渡期之后，中韓、中澳貿(mào)易項(xiàng)下絕大多數(shù)貨物將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中韓自貿(mào)協(xié)定的過(guò)渡期最長(zhǎng)為20年，韓國(guó)將對(duì)92%的中國(guó)原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅，我國(guó)將對(duì)91%的韓國(guó)原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅；中澳自貿(mào)協(xié)定生效5年內(nèi)，澳大利亞將對(duì)全部中國(guó)原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅，中國(guó)對(duì)96.8%的澳大利亞原產(chǎn)貨物將在15年內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅。

鑒于中韓、中澳雙邊貿(mào)易量大和自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后的優(yōu)惠貿(mào)易量都將得到快速增長(zhǎng)。根據(jù)2015年上半年雙邊貿(mào)易量靜態(tài)估算，實(shí)施首年約有260億美元中國(guó)出口貨物、200億美元韓國(guó)出口貨物在對(duì)方國(guó)家享受關(guān)稅優(yōu)惠；約有200億美元中國(guó)出口貨物、150億美元澳大利亞出口貨物在對(duì)方國(guó)家享受關(guān)稅優(yōu)惠。

記者：中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施能給百姓生活帶來(lái)哪些實(shí)惠？

孫毅彪：中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后最直接的實(shí)惠就是由關(guān)稅減讓帶來(lái)的進(jìn)口貨物成本降低。韓國(guó)的小商品及特色食品等深受中國(guó)消費(fèi)者喜愛(ài)，澳大利亞的龍蝦、紅酒等也備受歡迎，隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施，上述產(chǎn)品都會(huì)逐步降低關(guān)稅并最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，給中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)更多的選擇機(jī)會(huì)。

首創(chuàng)原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換機(jī)制，為企業(yè)便利通關(guān)提供制度保障

記者：作為原產(chǎn)地規(guī)則談判的牽頭部門，海關(guān)是如何確定原產(chǎn)地規(guī)則的？

孫毅彪：按照自貿(mào)協(xié)定的原則，只有符合原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)定成員原產(chǎn)貨物才享受關(guān)稅優(yōu)惠。因此，科學(xué)合理、寬嚴(yán)適度的原產(chǎn)地規(guī)則，有利于引導(dǎo)企業(yè)在協(xié)定成員間尋求生產(chǎn)資源，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，同時(shí)也避免非協(xié)定成員僅以簡(jiǎn)單加工就享受關(guān)稅優(yōu)惠。從這個(gè)意義上講，原產(chǎn)地規(guī)則是確保自貿(mào)區(qū)健康實(shí)施的關(guān)鍵。

海關(guān)在牽頭談判制定原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，通過(guò)跨部委的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分征求產(chǎn)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，根據(jù)我國(guó)及自貿(mào)伙伴的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易實(shí)際情況，在世界范圍內(nèi)首創(chuàng)了原產(chǎn)地的電子數(shù)據(jù)交換機(jī)制，改革原產(chǎn)地規(guī)則中“直接運(yùn)輸”條款的應(yīng)用模式，同時(shí)加快職能實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變，探索建設(shè)具有中國(guó)海關(guān)特色的自貿(mào)協(xié)定實(shí)施機(jī)制，得到世界海關(guān)組織和越來(lái)越多自貿(mào)伙伴海關(guān)的認(rèn)同。目前我們已在4個(gè)自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下建立了“原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”，3個(gè)自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下正在加快推進(jìn)中。中韓海關(guān)間的“原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”將于2016年中期運(yùn)行。

記者：我國(guó)已于今年9月核準(zhǔn)了世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定也都包含專門的貿(mào)易便利化內(nèi)容，海關(guān)在這方面有哪些新舉措？

孫毅彪：據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，《貿(mào)易便利化協(xié)定》全面實(shí)施后，可節(jié)省貿(mào)易成本14%，促進(jìn)世界貿(mào)易額年度增長(zhǎng)超過(guò)1萬(wàn)億美元，發(fā)展中國(guó)家將顯著受益。

近年來(lái)，中國(guó)海關(guān)在深化改革、促進(jìn)貿(mào)易便利等方面做了積極的探索實(shí)踐，如口岸管理部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，“單一窗口”繼續(xù)推進(jìn)；關(guān)檢合作“三個(gè)一”；全面推廣匯總征稅等，11月還剛剛出臺(tái)了《海關(guān)總署進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施》。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施前，為了幫助企業(yè)用足用好自貿(mào)協(xié)定，海關(guān)在對(duì)韓、對(duì)澳主要貿(mào)易口岸開(kāi)展了一系列的政策宣講，通過(guò)12360海關(guān)熱線解答中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定各類實(shí)施問(wèn)題，利用微信等新媒體加強(qiáng)宣傳。這兩個(gè)協(xié)定實(shí)施后，進(jìn)出口企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中遇到問(wèn)題可通過(guò)多種途徑及時(shí)向海關(guān)尋求幫助。我們還將在法規(guī)公開(kāi)、快速放行、無(wú)紙通關(guān)、原產(chǎn)地預(yù)確定、關(guān)企溝通機(jī)制等方面繼續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，為企業(yè)便利通關(guān)提供制度保障。

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