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寧波余姚檢驗(yàn)檢疫局 陳明良

近年來(lái)，寧波檢驗(yàn)檢疫局圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和省市重點(diǎn)工作部署，積極融入“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)作為，積極探索，提出了基于風(fēng)險(xiǎn)分析和安全控制的進(jìn)口業(yè)務(wù)屬地檢驗(yàn)監(jiān)管模式，將余姚進(jìn)口水產(chǎn)品、機(jī)電等部分商品下放至屬地檢驗(yàn)檢疫部門，將查驗(yàn)地點(diǎn)延伸至屬地集中檢管區(qū)、工廠車間，開創(chuàng)了“延伸口岸”通關(guān)模式。如何加強(qiáng)“延伸口岸”綜合能力建設(shè)，既讓企業(yè)享受了口岸延伸所帶來(lái)的各項(xiàng)貿(mào)易便利，又做好“延伸口岸”的國(guó)門安全防控，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門履職把關(guān)提出的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“延伸口岸”兼有國(guó)境口岸和內(nèi)陸口岸特性，處于二者的緩沖地帶，性質(zhì)特殊，情況復(fù)雜，筆者認(rèn)為，建設(shè)“延伸口岸”面臨以下挑戰(zhàn)。

防控區(qū)域更加開放。相比沿海、沿邊、空港等國(guó)境口岸，“延伸口岸”與周邊區(qū)域聯(lián)系更加緊密，輻射人口眾多，監(jiān)管區(qū)域更具開放性。譬如，余姚境內(nèi)就有四明山、姚江、中央儲(chǔ)備糧基地等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境安全不容有失。

基礎(chǔ)配套建設(shè)不足。延伸口岸在驗(yàn)貨場(chǎng)、儲(chǔ)貨倉(cāng)、查驗(yàn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸、裝卸、信息化等配套服務(wù)方面，仍存在不足。余姚東方物流堆場(chǎng)承擔(dān)了部分延伸口岸的功能，但基礎(chǔ)配套等方面仍有待提高，如未能與寧波口岸聯(lián)網(wǎng)，影響貨物查驗(yàn)和通關(guān)效率。

防控機(jī)制有待完善。地方政府更關(guān)注“延伸口岸”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)反應(yīng)，對(duì)于國(guó)門安全防控了解不深、重視不夠，資金投入和政策保障不夠，部門間未形成有效的協(xié)作機(jī)制。屬地外貿(mào)型企業(yè)國(guó)門安全意識(shí)淡薄，防控主體責(zé)任落實(shí)不到位。

檢驗(yàn)檢疫力量薄弱。相比國(guó)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，產(chǎn)地局擁有的國(guó)門安全防控基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)保障和人力資源等條件相對(duì)薄弱，與口岸規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求有一定差距，難以滿足應(yīng)對(duì)日益紛繁復(fù)雜的國(guó)門安全威脅的要求。為做好“延伸口岸”的國(guó)門安全防控，推動(dòng)貿(mào)易便利化，保障人民群眾生命健康安全，筆者認(rèn)為，應(yīng)該樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，強(qiáng)化口岸執(zhí)法把關(guān)，有效維護(hù)國(guó)門安全。

推動(dòng)社會(huì)共治，健全防控機(jī)制。發(fā)揮地方政府的重要作用，將國(guó)門安全納入地方政府的治理范疇，充分認(rèn)識(shí)國(guó)門安全在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)門安全共治。加強(qiáng)與地方農(nóng)林、衛(wèi)生主管部門的溝通協(xié)作，落實(shí)“三互”要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，不斷提升預(yù)防、處置、控制和應(yīng)對(duì)國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的能力和水平。提高外向型企業(yè)國(guó)門安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)開展國(guó)門安全宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和參與國(guó)門安全防控工作的良好氛圍，打造“群防群控”防線。

強(qiáng)化口岸意識(shí)，提升能力建設(shè)。主動(dòng)融入國(guó)境口岸公共衛(wèi)生體系，開展“延伸口岸”核心能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備、工作制度、技術(shù)支撐，疫情監(jiān)測(cè)防控網(wǎng)絡(luò)，有效提升檢驗(yàn)檢疫綜合能力和工作效能。通過(guò)人員培訓(xùn)、輪崗交流等方式，加強(qiáng)國(guó)門安全防控專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展快速檢測(cè)技術(shù)研究，配備更新檢測(cè)設(shè)備，建立初篩實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新防控模式。創(chuàng)新防控模式，探索由檢到管、由微觀到宏觀、由事前事中到事后、由全面監(jiān)管到重點(diǎn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，既保障安全又便利安全。發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管閉環(huán)，提高監(jiān)管有效性。加大對(duì)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品、質(zhì)量問(wèn)題突出產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法失信行為，提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

樹立風(fēng)險(xiǎn)思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。根據(jù)“延伸口岸”產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地域?qū)嶋H，完善風(fēng)險(xiǎn)防控手段。建立以產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)為主、兼顧收貨人誠(chéng)信等級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，多途徑收集商品質(zhì)量安全狀況，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，建立相應(yīng)的處置程序。密切口岸與產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)系交流，強(qiáng)化信息通報(bào)、措施協(xié)同、資源共享，職能互動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，建立“口岸—產(chǎn)地”資源共享機(jī)制，共同筑牢安全屏障。有效應(yīng)用各類智慧平臺(tái)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分類管理，優(yōu)化檢疫模式和流程，提高防控的覆蓋面和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)“延伸口岸”國(guó)門安全防控工作跨越式發(fā)展。

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