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中國(guó)民航局網(wǎng)站近日披露，為更好地發(fā)揮市場(chǎng)在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競(jìng)爭(zhēng)，民航局將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作。

明年白云機(jī)場(chǎng)每周將增196個(gè)起飛/落地時(shí)刻 50%試行市場(chǎng)配置

根據(jù)民航局制定的《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《方案》），將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行。另外，50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。

參與試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司需取得中國(guó)民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻競(jìng)拍或上海浦東機(jī)場(chǎng)的分類(lèi)抽簽。通過(guò)市場(chǎng)配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào),不具有所有權(quán)。

此次試點(diǎn)允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無(wú)償或者有償。

航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻 民航局將予以召回

《方案》還明確了市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用規(guī)則。航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻，民航局將予以召回。

航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用考量范疇。將由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革試點(diǎn)效果實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。

珠三角空域資源緊張

航空公司急求白云機(jī)場(chǎng)增航線

一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，白云機(jī)場(chǎng)目前最緊俏的資源就是航班時(shí)刻，航班不可能無(wú)限增長(zhǎng)，而白云機(jī)場(chǎng)所處200公里區(qū)域范圍內(nèi)，還有深圳、珠海、香港、澳門(mén)等5個(gè)大型機(jī)場(chǎng)、惠州軍民合用機(jī)場(chǎng)以及珠海九洲、深圳南頭兩個(gè)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，“珠三角機(jī)場(chǎng)密、流量大、空域復(fù)雜，使白云機(jī)場(chǎng)空域資源更緊張”。

今年2月5日，白云機(jī)場(chǎng)第三跑道正式投入使用。很多人以為，白云機(jī)場(chǎng)航班“排不過(guò)來(lái)”的狀況會(huì)有所緩解。不過(guò)據(jù)機(jī)場(chǎng)工作人士透露，由于珠三角地區(qū)空域資源的局限，建成后的第三跑道目前難以發(fā)揮預(yù)期作用，嚴(yán)重制約了白云機(jī)場(chǎng)的樞紐建設(shè)進(jìn)程。

記者了解到，白云機(jī)場(chǎng)雖然新開(kāi)通了第三條跑道，但只增加了十多架次航班，無(wú)法達(dá)到運(yùn)力翻倍的預(yù)期。白云機(jī)場(chǎng)要進(jìn)一步做大，還規(guī)劃了第四、第五跑道，但按照目前空域資源，再建新跑道根本沒(méi)有必要，因?yàn)橐粋€(gè)小時(shí)能起降多少飛機(jī)，已經(jīng)“限制死了”。

一方面是機(jī)場(chǎng)空域緊張、航班時(shí)刻資源稀缺，另一方面卻是南航、阿聯(lián)酋航空、卡塔爾航空、埃塞俄比亞航空、芬蘭航空等都迫切希望在白云機(jī)場(chǎng)增加航線、航班。

統(tǒng)計(jì)顯示，各航空公司每天需要增加的航班總計(jì)超過(guò)300個(gè)，但受空域容量的限制，多數(shù)航空公司的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

有廣東民航業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該按照國(guó)家空管委《調(diào)整珠三角地區(qū)空域結(jié)構(gòu)方案》，積極探索珠三角空域管理體制改革，擴(kuò)充供民航班機(jī)使用的空域。

業(yè)內(nèi)擔(dān)心航企將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給乘客 細(xì)化航班時(shí)刻資源分配制度是關(guān)鍵

據(jù)中國(guó)民航局網(wǎng)站披露，為更好地發(fā)揮市場(chǎng)在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，民航局將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作。

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,未來(lái)若引入“拍賣(mài)”方式，將原本無(wú)償獲得的資源變?yōu)橛袃?，航企有可能?huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。若采取拍賣(mài)的方式，就應(yīng)避免“唯價(jià)格論”；而“抽簽+使用費(fèi)”的模式同樣難以避免企業(yè)將成本向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。如何進(jìn)一步形成細(xì)化的航班時(shí)刻資源分配制度，是此次改革試點(diǎn)成功的關(guān)鍵。

文/ 廣州日?qǐng)?bào)記者李妍

焦點(diǎn)

拍賣(mài)方式應(yīng)避免“唯價(jià)格論”

目前國(guó)際上其他國(guó)家在航班時(shí)刻資源配置方面主要分為行政性分配和市場(chǎng)化配置。大部分國(guó)家采用行政分配方式，美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用行政性分配和市場(chǎng)化配置相結(jié)合的方式。廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，未來(lái)將引入“拍賣(mài)”和“抽簽”方式，部分業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無(wú)償獲得的資源變?yōu)橛袃?，航企有可能?huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

民航專(zhuān)家王疆民表示，對(duì)航班時(shí)刻，“中國(guó)一直實(shí)行行政分配方式，也就是常說(shuō)的‘祖父權(quán)利’，即航空公司對(duì)于上一航季持有的航班時(shí)刻享有被優(yōu)先承認(rèn)并繼續(xù)持有、使用的權(quán)利?！边@種分配模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)大型航企一直占有優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻，而新來(lái)者不得不面對(duì)夾縫生存的窘境。

民航專(zhuān)家綦琦認(rèn)為，如果采用拍賣(mài)的方式，那國(guó)有大型航空公司可繼續(xù)依靠自身雄厚的實(shí)力來(lái)和中小航企競(jìng)爭(zhēng)，在這種狀況下，中小航企難有優(yōu)勢(shì)。抽簽的方式因比較隨機(jī)，可能出現(xiàn)中小航企辛苦開(kāi)發(fā)的二級(jí)市場(chǎng)最后被大公司強(qiáng)行介入等問(wèn)題?！靶碌姆峙淠Ｊ綉?yīng)考慮多重因素，比如結(jié)合旅客投訴率、航班延誤率、市場(chǎng)耕耘時(shí)間等，讓各家航企真正能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)航班時(shí)刻的合理配置?？傮w來(lái)看，新航班時(shí)刻分配方式剛剛推出，航企的機(jī)場(chǎng)均期待能夠看到進(jìn)一步的配套措施?！濒腌Q(chēng)。

有法律界人士提出：“若取拍賣(mài)方式，那應(yīng)避免‘唯價(jià)格論’，現(xiàn)在很多招拍掛都是價(jià)高者得，將快速推高企業(yè)的成本；而‘抽簽+使用費(fèi)’的模式同樣難以避免企業(yè)將成本向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。如何進(jìn)一步形成細(xì)化的航班時(shí)刻資源分配制度，是此次改革試點(diǎn)成功的關(guān)鍵?！?/span>

數(shù)據(jù)

白云機(jī)場(chǎng)年內(nèi)國(guó)際旅客量增幅達(dá)15%

白云機(jī)場(chǎng)加快了國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，2015年國(guó)際及地區(qū)的航班量和旅客量保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)際及地區(qū)的旅客量增幅更是接近15%。此外，今年1~10月份，白云機(jī)場(chǎng)新增國(guó)際航線8條，新增國(guó)際通航點(diǎn)4個(gè)。預(yù)計(jì)明年一季度相關(guān)項(xiàng)目完工后，將新增1條國(guó)際指廊、14條安檢通道。

目前，共有70余家國(guó)內(nèi)外航空公司通航白云機(jī)場(chǎng)，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球近200個(gè)通航點(diǎn)，每天1000多個(gè)航班通達(dá)全球近70個(gè)國(guó)際城市和120多個(gè)國(guó)內(nèi)城市。繁忙的白云機(jī)場(chǎng)如果想再增加航班時(shí)刻，難度不小。

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