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在“21世紀(jì)海上絲綢之路”提出的大背景下，中國沿海港口均被賦予新使命，也面臨新挑戰(zhàn)。在全國港口中，長三角港口群地位尤為顯著，在以上海港為中心的“一體兩翼”格局下，北有江蘇連云港，南有浙江寧波舟山港，長三角港口群的年水運(yùn)量占全國半壁江山。據(jù)澎湃新聞了解，江蘇、浙江兩省港口正著力各補(bǔ)短板，力求形成長三角航運(yùn)“公交圈”，助航“一帶一路”。

作為長三角港口群“一體兩翼”的重要組成部分，江蘇、浙江兩省港口各具優(yōu)勢，同時(shí)也都尚存短板。江蘇因坐擁長江地理優(yōu)勢，江海聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)，但港口一體化規(guī)模仍不充分，港口盈利能力也有待提升；而浙江因港口一體化進(jìn)程推進(jìn)較早，港口盈利能力突出，但江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)能力則尚待加強(qiáng)。

上海：從黃浦江到長江再到太平洋的“三級跳”

目前，中國沿海已經(jīng)形成環(huán)渤海、長三角、東南沿海、珠三角和西南沿海5個(gè)現(xiàn)代化港口群，其中以長三角港口群最為引人矚目，其依靠中國水道南北干線和長江干線交叉點(diǎn)的黃金地理優(yōu)勢，成為世界航線密度最大的港口群。

自1997年國務(wù)院同意上海市、浙江省、江蘇省共同組建上海組合港以來，長三角港口群一體化已走過20年的歷史，港口吞吐量也以驚人的速度倍速攀升。

1997年，全球百大集裝箱港口中，長三角港口中只有上海港位列其中，排名第十一，其總箱量在百大港口總量中占比不足2%。2016年全球百大集裝箱港口中，長三角港口已占據(jù)5席，上海港和寧波舟山港分列第一和第四位，其總箱量在百大港口總量中占比13.17%；2016年全球港口貨物吞吐量前十大港口中，中國占據(jù)七席，其中長三角港口占據(jù)3個(gè)席位，寧波舟山港、上海港和蘇州港分別位列第一、二和第四位。

上海港作為長江的龍頭，在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐和開放窗口作用，已成為全球集裝箱第一大港，并與世界300多個(gè)港口建立了貿(mào)易往來。上海航交所發(fā)布的“一帶一路”貨運(yùn)貿(mào)易指數(shù)與“海上絲綢之路”運(yùn)價(jià)指數(shù)，則為沿線國家發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)提供了信息參考和趨勢判斷。

為進(jìn)一步增強(qiáng)上海交通服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略保障能力，上海交通部門將加快推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭工程，年底投入運(yùn)行，初期新增吞吐能力400萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)集裝箱），全面建成后，將形成630萬TEU的新增能力。

據(jù)上海市交通委介紹，未來長達(dá)2350米的整座洋山深水港四期碼頭將成為一座“無人碼頭”，不管是運(yùn)輸車還是起重機(jī)全都是系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)度。船靠岸后，計(jì)算機(jī)會(huì)自動(dòng)安排作業(yè)時(shí)間點(diǎn)，系統(tǒng)提前通知無人運(yùn)輸車到達(dá)位置。電腦會(huì)根據(jù)卸船計(jì)劃實(shí)時(shí)計(jì)算路徑，無人運(yùn)輸車則會(huì)按照電腦規(guī)劃的行駛路徑前往堆場，整個(gè)計(jì)劃可以精確到秒級。8月，洋山港四期即將迎來首艘商船靠岸“實(shí)測”。

當(dāng)前，上海港已完成了外高橋碼頭一至六期建設(shè)、長江口深水航道工程、洋山深水港等項(xiàng)目建設(shè)，與“一帶一路”沿線國家128個(gè)主要港口建立密切聯(lián)系，航線可直達(dá)地中海、東南亞及東北亞等地區(qū)。上海市交通委員會(huì)副主任張林將這個(gè)轉(zhuǎn)變稱之為上海從黃浦江到長江再到太平洋的“三級跳”。

上海組合港管理委員會(huì)辦公室主任徐國毅對澎湃新聞表示，長三角港口群下一步應(yīng)著重以資本為紐帶、多式聯(lián)運(yùn)為契機(jī)，促進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)江海聯(lián)運(yùn)、海海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等物流集疏運(yùn)模式的發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

江蘇：推動(dòng)港口資源一體化整合，提升港口企業(yè)綜合競爭力

在江蘇省境內(nèi)，長江橫穿東西425公里，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?87公里，全省跨江濱海，水網(wǎng)密布，共有8個(gè)沿江港口、3個(gè)沿海港口（其中南通港既沿江又沿海）、56個(gè)沿江沿海港區(qū)，其中包括蘇州、連云港、南京、南通、泰州、江陰、鎮(zhèn)江等7個(gè)億噸大港。2016年江蘇港口貨物吞吐量24.1億噸，占全國的18.3%。

江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局局長朱培德就對澎湃新聞?wù)劦?，作為港口大省，江蘇省內(nèi)港口雖然許多指標(biāo)在全國領(lǐng)先，但綜合競爭力還較弱，港口經(jīng)營效益還不高，面臨的壓力和要素制約還比較大。

朱培德稱，下一步，江蘇將以一體化改革推動(dòng)港口資源整合，加快建立“一市一港”集約發(fā)展模式，解決以縣為單位的低層次、分散經(jīng)營模式問題，充分發(fā)揮江蘇省港口集團(tuán)的作用，提升港口資源利用效率和港口企業(yè)綜合競爭力。

朱培德談到的江蘇省港口集團(tuán)公司正是交通運(yùn)輸部和江蘇省委、省政府推進(jìn)全省沿江沿海港口資源整合和一體化改革的一項(xiàng)重大舉措。該集團(tuán)于2017年5月成立，整合了江蘇省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚(yáng)州等沿江沿海8市國有港口企業(yè)。2015年報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，納入江蘇省港口集團(tuán)的資產(chǎn)總額987億元，全集團(tuán)集裝箱吞吐量1235萬標(biāo)箱，占全省76.7%，列全國第七位；貨物吞吐量6.94億噸，占全省36.9%，居全國第二位。

日前，江蘇省政府還印發(fā)了《關(guān)于深化沿江沿海港口一體化改革的意見》，提出通過3至5年的努力，基本形成具有區(qū)域樞紐功能的航運(yùn)物流中心，培育國內(nèi)外具有影響力的特大型港航集團(tuán)。

澎湃新聞最新獲悉，新成立的江蘇省港口集團(tuán)公司已與浙江省海港投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司達(dá)成相互參股意向，兩省港口一體化整合進(jìn)程將加速。

朱培德還強(qiáng)調(diào)，下一步江蘇省還要利用好長江優(yōu)勢，把省內(nèi)沿江港口群建設(shè)成為長江下游重要的江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，融入長三角港口群一體化：包括把南京港建設(shè)成為服務(wù)長江中上游地區(qū)對外開放的門戶樞紐和區(qū)域航運(yùn)物流中心，把太倉港建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心北翼集裝箱干線港，把連云港港建設(shè)成為服務(wù)“一帶一路”的區(qū)域性國際樞紐港等。

地處“江尾海頭”的太倉港受益于江蘇近年來大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)完成了“從江港到海港”的轉(zhuǎn)變。太倉港口管理委員會(huì)副主任胡鴻向澎湃新聞介紹，隨著12.5米深水航道貫通，太倉港成為全國第一個(gè)享受海港化管理的內(nèi)河港口。并且，隨著“滬太通”物流模式的成熟，出口集裝箱到了太倉港就等同于于進(jìn)了上海洋山港?？蛻糁灰獙⒓b箱送至太倉港，即可由“太倉快航”送至洋山港直接發(fā)往遠(yuǎn)洋，物流成本大大節(jié)省。

“以前必須?？可虾８鄣拇F(xiàn)在可以進(jìn)入長江停在太倉港了，這給蘇州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)節(jié)省了不少物流開支。遠(yuǎn)洋航線方面，我們也與洋山港建立了40條支線，貨物可以從太倉港搭船前往洋山港再向遠(yuǎn)洋出發(fā)，太倉與上海已經(jīng)形成‘公交化’轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)。” 胡鴻說。2016年太倉港年貨物吞吐量達(dá)2.3億噸，居全國主要港口第14位、江蘇省第2位；外貿(mào)貨物吞吐量年均增長19%，一舉躍升為長江外貿(mào)第一大港以及長江進(jìn)口鐵礦石第一大港。

浙江：推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸，形成“江海聯(lián)運(yùn)巴士型”物流運(yùn)輸通道

浙江省海域面積廣，海島眾多，深水岸線長達(dá)650公里，占全國三分之一以上。

得天獨(dú)厚的自然稟賦優(yōu)勢下，浙江港口近年來進(jìn)入發(fā)展快車道。2016年，全省沿海港口完成貨物吞吐量11.4億噸，集裝箱2362萬標(biāo)箱。其中寧波舟山港以年吞吐量9.22億噸成為全球首個(gè)貨物吞吐量突破9億噸的大港，連續(xù)8年蟬聯(lián)全球第一，集裝箱吞吐量2156萬標(biāo)箱，列全球第4位，承擔(dān)了長三角90%的外貿(mào)原油進(jìn)口。

寧波舟山港的成績得益于率先啟動(dòng)的一體化進(jìn)程。2005年12月20日，寧波-舟山港管委會(huì)掛牌成立，浙江港口整合大幕初啟。

10年后的2015年，寧波舟山港一體化從資產(chǎn)、運(yùn)營兩方面邁入實(shí)質(zhì)性發(fā)展新階段，分別成立浙江省海港投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司以及寧波舟山港集團(tuán)有限公司。前者整合港口資產(chǎn)，后者負(fù)責(zé)整合港口運(yùn)營。至2017年6月底，海港集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)1075億元，資產(chǎn)負(fù)債率36.2%；寧波舟山港集團(tuán)則統(tǒng)籌全省集裝箱航線布局，協(xié)同煤炭、鐵礦石等散貨業(yè)務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)、價(jià)格等經(jīng)營體系，推進(jìn)全省港口一體化經(jīng)營。

浙江省交通運(yùn)輸廳副廳長任忠在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，雖然浙江港口的一體化程度高、盈利能力強(qiáng)，但仍有三個(gè)短板：一是浙江港口和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系還不夠緊密，港口未有效對接長三角航道網(wǎng)，鐵路、內(nèi)河的集疏運(yùn)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；二是浙江港口在港口高端配套服務(wù)和海事服務(wù)等功能有待提升；三是多式聯(lián)運(yùn)、港口集疏運(yùn)體系有待進(jìn)一步完善，公路承擔(dān)的集疏運(yùn)比重偏高，鐵路、內(nèi)河航道相對偏低，各種運(yùn)輸方式銜接不暢。

針對江海聯(lián)運(yùn)短板，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生。

2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江調(diào)研時(shí)提出設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，形成長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2016年4月19日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。同年5月31日，國家發(fā)改委印發(fā)《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》，提出建設(shè)國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、國際一流的江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地、國家重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易基地和中國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。明確到2020年，基本建成通江達(dá)海、功能健全、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。

據(jù)舟山市港航管理局介紹，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心正重點(diǎn)打造七大基地工程，包括鐵礦石儲(chǔ)運(yùn)加工基地、油品儲(chǔ)運(yùn)加工基地、集裝箱中轉(zhuǎn)物流基地、糧油儲(chǔ)運(yùn)加工基地、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、液化天然氣（LNG）供應(yīng)基地。“十三五”期間計(jì)劃投資2100億元，2016年完成投資160億元。

鐵礦石儲(chǔ)運(yùn)加工基地方面，隸屬于舟山衢山港區(qū)的鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭一期一階段建成投運(yùn)，二階段完成交工驗(yàn)收。舟山市衢黃港口開發(fā)建設(shè)有限公司黨委書記、副總經(jīng)理林朝軍介紹說，作為全國最大的礦石中轉(zhuǎn)碼頭，這里是全國僅有的能靠泊40萬噸級散貨輪的7個(gè)碼頭之一。截至2017年6月底，該中轉(zhuǎn)碼頭共靠泊外輪88艘，其中40萬噸超大型礦船17艘，完成鐵礦石吞吐量1331.4萬噸。

2017年3月，浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，提出“以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

5月，浙江省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出18項(xiàng)具體措施，包括支持舟山推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。具體措施包括：推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，升級江海聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)洋山整體開發(fā)，組建江海直達(dá)運(yùn)輸船隊(duì)，逐步形成“江海聯(lián)運(yùn)巴士型”物流運(yùn)輸通道等。

圍繞浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“國際海事服務(wù)基地、國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國際石化基地、國際油品交易中心”的定位，任忠對澎湃新聞強(qiáng)調(diào)，浙江港口下一步工作的核心是打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈，“保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)是重點(diǎn)。這方面浙江的標(biāo)桿和對手是新加坡，新加坡為來往船舶年均燃料油加注量為4000噸，而寧波舟山港只有100多噸。想追上新加坡要從兩個(gè)方面入手，一是海關(guān)監(jiān)管方面提高加油便利化，二是提高油價(jià)的競爭能力，現(xiàn)在我們每噸油比新加坡要貴20美元?！?/p>

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