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5月12日晚間，重慶江北機(jī)場候機(jī)樓的一個角落，響起了陣陣《花房姑娘》的吉他彈唱聲。演唱者身旁，圍著里三層、外三層的人。很快，一個聲音讓人們無心再繼續(xù)欣賞——多個航班延誤。部分已經(jīng)登機(jī)的乘客不得不在廣播安排下，走下飛機(jī)返回候機(jī)室，開始又一輪等候。此時，是深夜23時。

據(jù)重慶機(jī)場的官方微博通報，5月12日19時開始，重慶機(jī)場屢遭無人機(jī)干擾，整個過程持續(xù)了4個多小時，共造成200多個航班備降、取消或延誤，上萬名旅客受影響。

4月中下旬，成都雙流國際機(jī)場發(fā)生多起無人機(jī)干擾民航飛行事件，造成共計過百個航班備降、返航或延誤。5月1日中午，無人機(jī)致使昆明長水國際機(jī)場32個航班飛行受阻……

一系列無人機(jī)擾航事件給全國數(shù)萬乘客出行帶來了不便。

近幾年，無人機(jī)在航拍、農(nóng)業(yè)、測繪、救災(zāi)等領(lǐng)域的作用日益凸顯，也屢闖空中“禁區(qū)”。5月12日，民航局召開的無人駕駛航空器專項整治工作部署電視電話會指出，近年來，無人機(jī)呈爆發(fā)式增長，無人機(jī)違規(guī)飛行也頻頻發(fā)生，這不僅影響了民航正常運(yùn)行，更威脅著國家安全和社會安全。

空管局：民航系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)無人機(jī)干擾概率低、難度大

當(dāng)飛機(jī)處于高速飛行狀態(tài)時，航線上的一只飛鳥都可能帶來嚴(yán)重的飛行事故，如果鳥的重量增加至1.8千克，產(chǎn)生的沖擊力將會比炮彈還大。一般消費級無人機(jī)的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅硬的材料制成，若與飛機(jī)相撞，甚至可能造成機(jī)毀人亡的慘劇。

在起飛、落地階段，“百米的飛行高度，恰巧屬于民用、運(yùn)輸航空器機(jī)動性能最差的階段。”華北空管局副局長顏曉東對中國青年報?中青在線記者解釋道，飛機(jī)的行駛速度和運(yùn)行高度越低，越不具備臨時避讓功能，如果受到突然干擾，失事可能性很大?！彼M(jìn)一步指出了后果的嚴(yán)重性：輕則對飛機(jī)外表造成損傷，給飛機(jī)帶來嚴(yán)重事故；重則如果被發(fā)動機(jī)吸入，則將造成飛機(jī)動力損失。

在無人機(jī)擾航事件接二連三發(fā)生后，4月28日起，成都機(jī)場周邊區(qū)域重點設(shè)置了管控網(wǎng)絡(luò)以及無人機(jī)監(jiān)控點，并專門為人員配置專業(yè)望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備。

顏曉東透露，由于空管部門在地面缺乏對無人機(jī)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)設(shè)備，體積較小的無人機(jī)被空管雷達(dá)監(jiān)測到的微乎其微，而目前機(jī)場發(fā)現(xiàn)的無人機(jī)多源于飛行員肉眼觀察的報告。相對于監(jiān)測機(jī)內(nèi)儀表盤、窗外的跑道、地形和燈光等飛行環(huán)境的職責(zé)，飛行員發(fā)現(xiàn)無人機(jī)“更是一種偶然，在這背后，可能還有很多無人機(jī)是被錯過的”。他認(rèn)為，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的監(jiān)管預(yù)防，民航很難監(jiān)測到無人機(jī)，受到干擾只能被動延誤、甚至返航。

由于無人機(jī)靠無線信號進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，民航飛機(jī)在飛行中，控制系統(tǒng)、自動導(dǎo)航系統(tǒng)、通信設(shè)備等等都容易受到無線信號的干擾。顏曉東透露，在處理無人機(jī)干擾導(dǎo)致的延誤問題時，民航空管局的地面管理人員需要根據(jù)無人機(jī)產(chǎn)品信息了解其續(xù)航能力，作為確定恢復(fù)飛機(jī)航行時間的參照。

知名研發(fā)生產(chǎn)商大疆創(chuàng)新科技有限公司(下稱“大疆創(chuàng)新”)表示，根據(jù)中國空域管理規(guī)定，在特定管制區(qū)域內(nèi)，任何時段中任何無人機(jī)有關(guān)飛行安全的記錄均有據(jù)可查，相關(guān)管理部門也可通過銷售記錄查詢到該無人機(jī)的購買和所有者的情況。

但顏曉東表示，市場上種類繁多、甚至經(jīng)過改裝的無人機(jī)型，給機(jī)場判斷無人機(jī)續(xù)航條件帶來諸多不確定因素，“多長時間恢復(fù)飛機(jī)運(yùn)行”成為了空管部門處理“黑飛”問題時面臨的最大挑戰(zhàn)。更多情況下，只能被動等到無人機(jī)結(jié)束續(xù)航，才能恢復(fù)航班運(yùn)行。

監(jiān)管難：“黑飛”到底黑不黑

無人機(jī)擾航事件發(fā)生后，多地警方展開立案偵查，并對涉案人員進(jìn)行依法追究，并相繼發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告，表示將追責(zé)影響飛行安全的升空物體進(jìn)入控制區(qū)的行為，并對相關(guān)線索進(jìn)行懸賞。

離機(jī)場越近，飛機(jī)的運(yùn)行高度越低，機(jī)身運(yùn)行靈活性越差，我國各地機(jī)場多通過劃定“機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)”的方式限制、禁止放飛無人機(jī)保證飛行的安全。依照相關(guān)法規(guī)，民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域為每條跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里范圍。

在飛行物管控方面，我國《民用航空法》、《民用機(jī)場管理條例》均禁止在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，放飛影響飛行安全、無人駕駛的其他升空物體；《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》第十條也明確：民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段。

但這似乎無法管住“黑飛”的手。成都市公安局在5月1日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)成都雙流國際機(jī)場凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告》，明確了機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的范圍界定數(shù)值以及相關(guān)的11個片區(qū)，但此后成都市新津縣(全域?qū)賰艨諈^(qū)域)等地公安部門仍頻繁接到群眾有關(guān)“黑飛”事件的舉報。雙流機(jī)場也成為無人機(jī)擾航的重災(zāi)區(qū)。

有不少聲音質(zhì)疑，對于“黑飛”行為的處罰力度不夠，導(dǎo)致類似事件屢禁不止。目前，公安部門多依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條“擾亂公共場所秩序”相關(guān)規(guī)定予以罰款和拘留；今年1月公安部公布的《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》第46條增加規(guī)定，對在低空飛行無人機(jī)、動力傘等航空器、運(yùn)動器材，或升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體者，處以5~15日的拘留。

事實上，就目前法規(guī)條例框架下看，一些“黑飛”是被“冤枉”的，該類飛行是合法的飛，并不“黑”。

根據(jù)民航局2013年發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，當(dāng)無人機(jī)起飛重量超過7公斤，飛行超過相關(guān)距離范圍，玩家須持證，并受無人機(jī)行業(yè)協(xié)會、空管局等有關(guān)部門監(jiān)管。

但一些無人機(jī)無需取得證照即可上天。依照規(guī)定，在視距內(nèi)(無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑500米、相對高度低于120米區(qū)域)運(yùn)行的微型無人機(jī)(7公斤以內(nèi))，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員可自行負(fù)責(zé)，無須證照管理。

這為熱衷改裝無人機(jī)的“黑飛駕駛員”提供了可乘之機(jī)。

打擊無人機(jī)“黑飛”需加強(qiáng)多部門協(xié)同

除了加強(qiáng)違規(guī)操作的打擊力度，凈空保護(hù)區(qū)的監(jiān)管也不容易。記者從首都國際機(jī)場了解到，首都機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)覆蓋順義、通州、朝陽、懷柔、昌平5區(qū)，總面積約1057.6平方千米，約為5環(huán)路內(nèi)面積的1.5倍，“范圍很大，管控和執(zhí)法都存在不小難度?！鳖仌詵|坦言。

顏曉東認(rèn)為，加強(qiáng)無人機(jī)“黑飛”的源頭監(jiān)管，還需要飛行玩家擁有足夠的公共安全和法律意識。中國民航四川安全監(jiān)督管理局曾陽表示，難以定位非法無人機(jī)、難以調(diào)查取證，是目前成都雙流機(jī)場無人機(jī)管控的兩個難點。在中國民航局副局長王志清看來，管理制度缺失、進(jìn)入門檻低、運(yùn)行管控難、查證處置難，是當(dāng)前無人機(jī)監(jiān)管面臨的重大挑戰(zhàn)。

在無人機(jī)屢次干擾成都雙流機(jī)場航班正常起落的事件發(fā)生后，無人機(jī)行業(yè)也被沖到了“風(fēng)口浪尖”。事發(fā)后，大疆創(chuàng)新進(jìn)行了排查并聲明稱，其產(chǎn)品在機(jī)場禁飛區(qū)內(nèi)無法起飛和飛入，在限飛區(qū)內(nèi)飛行高度有嚴(yán)格限制，基本排除事件中的疑似無人機(jī)為大疆產(chǎn)品。

早在今年3月2日，DJI大疆創(chuàng)新就發(fā)布了多邊形禁飛區(qū)，另有30米、60米、120米的限飛區(qū)：當(dāng)無人機(jī)接近限飛區(qū)域時，App將彈出“盡快操縱飛行器遠(yuǎn)離禁飛區(qū)”的警告，提示返航并重新選擇飛行地點，飛行器無法在禁飛區(qū)內(nèi)起飛；若從外部接近禁飛區(qū)邊界時，飛行器將自動減速并懸停；無GPS信號狀態(tài)下進(jìn)入禁飛區(qū)，無人機(jī)獲得GPS信號后將自動降落，以保證不影響航線運(yùn)行。

但也有業(yè)內(nèi)人士指出，銷售出的無人機(jī)如被玩家改裝，則起飛重量難以保證，GPS定位、無人機(jī)電子?xùn)艡诳赡鼙黄平?，在網(wǎng)絡(luò)上，出價1000元甚至還可能買到無人機(jī)禁飛破解模塊。一些網(wǎng)友質(zhì)疑，飛行器在不聯(lián)網(wǎng)模式下，可能脫離監(jiān)控飛行。

大疆創(chuàng)新方面回應(yīng)中國青年報?中青在線記者稱，“每臺大疆無人機(jī)都會以特殊方式向外廣播自身的唯一SN碼、位置信息等，當(dāng)其飛到特殊區(qū)域附近，相關(guān)監(jiān)管部門可使用專業(yè)設(shè)備讀取上述數(shù)據(jù)，查詢所需信息，類似于交警沿路攔停過往車輛查看駕駛證和行駛證?！钡@也側(cè)面證實了網(wǎng)友的質(zhì)疑，即在飛行器不聯(lián)網(wǎng)的情況下，脫離監(jiān)控飛行當(dāng)時，是無法通過監(jiān)控平臺制止飛行的。

如何能有效管住“亂飛”的無人機(jī)？大疆創(chuàng)新負(fù)責(zé)人將空域管理與地面交通管理進(jìn)行了對比，盡管我國各類機(jī)動車保有量已超3億，但地面車道、信號燈、攝像頭等標(biāo)識設(shè)施，以及機(jī)動車登記注冊制度和汽車號牌的唯一性，共同保證了地面交通管理處在可控范圍內(nèi)，一旦發(fā)生事故，可以快速查找到肇事車輛和相管責(zé)任人，足以對駕駛員進(jìn)行監(jiān)督和震懾。

大疆創(chuàng)新呼吁，管理部門應(yīng)對國內(nèi)無人機(jī)監(jiān)管采取最新的技術(shù)手段，完善協(xié)同管理，如要求無人機(jī)全面使用載人飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，必要時，強(qiáng)制無人機(jī)下降高度或降落避讓；建立無人機(jī)飛行信息實時接入管理系統(tǒng)，讓監(jiān)管部門也可使用特殊設(shè)備對誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無人機(jī)進(jìn)行查詢、記錄。

北京航空航天大學(xué)教授盛蔚建議，對無人機(jī)系統(tǒng)開展離線性能評估、在線功能檢測等技術(shù)，才能彌補(bǔ)空域管理存在的漏洞。王志清進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，無人機(jī)管控防治、處置需要各地監(jiān)管局、機(jī)場、空管單位、公安等部門聯(lián)合共治，形成聯(lián)防聯(lián)控、共同整治無人機(jī)違法違規(guī)活動的合力。

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