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自2017年1月1日起,《航班正常管理規(guī)定》、《民用航空安全檢查規(guī)則》、《2017年航班正?？己酥笜?biāo)和限制措施》、《關(guān)于印發(fā)航班延誤取消原因確認(rèn)工作程序的通知》等多部民航新規(guī)開始執(zhí)行,其中多項(xiàng)規(guī)定中的細(xì)則明確了航班延誤后的責(zé)任劃分,對(duì)民航的人、車、物安全檢查做出了明確的規(guī)定,旅客安檢方面也得到優(yōu)化。

航班因天氣延誤 食宿需旅客自理

2016年7月,交通運(yùn)輸部發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),自2017年1月1日起施行?！啊兑?guī)定》是近年來由國(guó)家交通部下發(fā)的具有法律效力的規(guī)章,從航班正常保障、延誤處置、旅客投訴管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各個(gè)方面,進(jìn)一步明確了航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等航空運(yùn)行主體的責(zé)任,細(xì)化了航班延誤后旅客服務(wù)、賠付、信息通報(bào)、投訴管理等內(nèi)容。對(duì)違規(guī)的相關(guān)單位可采取取消航班時(shí)刻、行政警告、罰款等監(jiān)管措施?！鄙胶揭?guī)劃與投資管理部法律事務(wù)管理單元經(jīng)理周廣東說。

據(jù)了解,《規(guī)定》中明確規(guī)定,由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因,造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消,航空公司應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿,費(fèi)用由旅客自理。由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等航空公司自身原因,造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消；在經(jīng)停地延誤或者取消；航班發(fā)生備降這三種情況航空公司應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或者住宿等服務(wù)。

“其實(shí)航空公司跟旅客之間是一種契約關(guān)系?！敝軓V東說,航班出現(xiàn)延誤,如果是航空公司自身的原因,其實(shí)是一種違約的行為,航空公司不光要承擔(dān)旅客的食宿,一旦航班延誤超過4小時(shí),航空公司還要對(duì)旅客進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果是因?yàn)樘鞖獾确呛娇展驹蛟斐傻暮桨嘌诱`,該種情況對(duì)于航空公司來說屬于“不可抗力”,航空公司并未違約,但出于對(duì)旅客負(fù)責(zé)和真情服務(wù)的角度,航空公司會(huì)為旅客提供食宿條件,但費(fèi)用需由旅客自理。

早在2004年,民航局就出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(試行)》。

本次新《規(guī)定》的出臺(tái)是以《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》為主要依據(jù),用部門單行規(guī)章的形式為航班正常工作提供了最系統(tǒng)、最權(quán)威的法律依據(jù),對(duì)有效減少航班延誤,提高航班正常率,提升我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保障航空運(yùn)輸秩序,提供了切實(shí)可行的法律保障。

延誤、取消原因可調(diào)查 5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)結(jié)果

航班延誤后,作為一名普通旅客如何判斷是何種原因造成的航班延誤?相信不少旅客有這樣的疑惑。針對(duì)這一問題,民航局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)航班延誤取消原因確認(rèn)工作程序的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》規(guī)定,由民航局運(yùn)行監(jiān)控中心負(fù)責(zé)航班延誤、取消原因的調(diào)查與確認(rèn)；民航局消費(fèi)者事務(wù)中心根據(jù)民航局授權(quán),負(fù)責(zé)航班延誤、取消原因確認(rèn)工作的受理、移交和反饋。同時(shí),民航局運(yùn)行監(jiān)控中心應(yīng)在收到《航班延誤、取消原因確認(rèn)申請(qǐng)單》的5個(gè)工作日內(nèi)給出確認(rèn)結(jié)果?！捌鋵?shí)這就相當(dāng)于一個(gè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu),旅客一旦對(duì)航班延誤原因有疑惑,可通過民航局運(yùn)行監(jiān)控中心申請(qǐng)調(diào)查確認(rèn)航班延誤原因?！敝軓V東說。

筆者查詢《規(guī)定》后發(fā)現(xiàn),在出現(xiàn)航班大面積延誤之前,航空公司接到延誤信息,要在30分鐘以內(nèi)通知購(gòu)票旅客。并通過官網(wǎng)等多種渠道向社會(huì)公布延誤信息?！兑?guī)定》還指出,大面積延誤下,機(jī)場(chǎng)要協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、檢疫、公安、地面服務(wù)等部門。夜間大面積航班延誤期間,機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)延長(zhǎng)機(jī)場(chǎng)巴士運(yùn)營(yíng)時(shí)間。

《規(guī)定》要求航空公司在運(yùn)輸總條件中需明確是否提供航班延誤補(bǔ)償,還要明確航班延誤或者取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容,并在購(gòu)票環(huán)節(jié)明確告知消費(fèi)者。發(fā)生延誤后,航空公司要在30分鐘內(nèi)告知旅客航班延誤或者取消信息。發(fā)生機(jī)上延誤時(shí),航空公司要每30分鐘向機(jī)上旅客通報(bào)動(dòng)態(tài)信息,超過3小時(shí),要在安全和安保允許的情況下,安排旅客下飛機(jī)等待。

航班正點(diǎn)率迎“最嚴(yán)”考核

筆者了解到,民航局在總結(jié)近兩年來航班延誤治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定和公布了《2017年航班正常考核指標(biāo)和限制措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》),要求自2017年1月1日起實(shí)施。

對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管部門三個(gè)主要生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位,分別提出了航班正常考核指標(biāo)和限制措施。

航空公司方面,《措施》設(shè)定了三種不同處罰標(biāo)準(zhǔn):一是旅客吞吐量2000萬人次以上的機(jī)場(chǎng)(以2016年為基準(zhǔn))當(dāng)月國(guó)內(nèi)離港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%(不含),且國(guó)內(nèi)航空公司自身原因占比最高的航班,自通報(bào)后(不含當(dāng)月)的第二個(gè)月起取消該航班時(shí)刻。二是航空公司由于自身原因?qū)е碌牟徽：桨鄶?shù)占當(dāng)月計(jì)劃航班數(shù)比例高于8%(含)且排名后三位的,自通報(bào)之日起連續(xù)3個(gè)月停止受理該航空公司客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線航班申請(qǐng)。三是航空公司當(dāng)月到港航班正常率低于60%(不含)且排名后3位的,予以通報(bào)批評(píng)。

機(jī)場(chǎng)方面,《2017年航班正?？己酥笜?biāo)和限制措施》對(duì)放行率不達(dá)標(biāo)的機(jī)場(chǎng)實(shí)施梯度處罰。時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)當(dāng)月放行正常率低于75%(不含)且排名后3位的,給予警告并通報(bào)批評(píng)；時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)放行正常率連續(xù)2個(gè)月低于75%(不含)且排名后3位的,自通報(bào)下發(fā)之日起連續(xù)3個(gè)月停止受理該機(jī)場(chǎng)客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線航班的申請(qǐng)；時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)放行正常率連續(xù)3個(gè)月低于75%(不含)且排名后3位的,自通報(bào)下發(fā)之日起連續(xù)6個(gè)月停止受理該機(jī)場(chǎng)客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線航班的申請(qǐng)；時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)放行正常率連續(xù)6個(gè)月低于75%(不含)且排名后3位的,由民航地區(qū)管理局提出容量調(diào)減方案,報(bào)民航局批準(zhǔn)。

空管方面,該考核指標(biāo)和限制措施規(guī)定,由于空管原因(含流量)導(dǎo)致的不正常航班數(shù)占當(dāng)月計(jì)劃航班數(shù)比例高于8%(含)的,予以通報(bào)批評(píng)。此前,這一比例為9%。

禁止攜帶或托運(yùn)物品 可暫存機(jī)場(chǎng)30天

2016年10月28日,中國(guó)民航局發(fā)布《民用航空安全檢查規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》),在民航安檢工作特殊情況處置的章節(jié)中,提出14種違規(guī)情形應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

包括,使用偽造、變?cè)斓某藱C(jī)身份證件或者乘機(jī)憑證的；冒用他人乘機(jī)身份證件或者乘機(jī)憑證的；偽報(bào)品名運(yùn)輸或者在航空貨物中夾帶危險(xiǎn)品、違禁品、管制物品的；對(duì)民航安檢工作現(xiàn)場(chǎng)及民航安檢工作進(jìn)行拍照、攝像,經(jīng)民航安檢機(jī)構(gòu)警示拒不改正的等等。“以前有旅客可能對(duì)于安檢程序比較好奇,會(huì)有拿出手機(jī)拍照的行為,現(xiàn)在這種情況是嚴(yán)格禁止的。”濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)安檢站質(zhì)控培訓(xùn)科科長(zhǎng)李民說。

2016年12月,民航局發(fā)布了《民航旅客禁止隨身攜帶和托運(yùn)物品目錄》和《民航旅客限制隨身攜帶或托運(yùn)物品目錄》的公告,并于2017年1月1日起實(shí)施。其中有的物品禁止隨身攜帶但可以作為行李托運(yùn),比如菜刀、水果刀,球棒、球拍等,以及彈弓、弓、箭、胡椒辣椒噴劑等危險(xiǎn)物品。李民告訴筆者,《規(guī)則》發(fā)布后,旅客可以在民航局官方網(wǎng)站上查詢到詳細(xì)的民航旅客禁止攜帶和托運(yùn)物品的目錄清單?！耙郧爸皇橇信e了幾大類,有些旅客只知道液態(tài)物禁止攜帶,認(rèn)為辣椒醬等醬汁類不屬于液態(tài)物?！崩蠲裾f?！兑?guī)則》的發(fā)布讓民航安檢更加透明、違禁品分類更加細(xì)化。

《規(guī)則》中提出,對(duì)要求在非公開場(chǎng)所進(jìn)行安檢的旅客,如攜帶貴重物品、植入心臟起搏器的旅客和殘疾旅客等,民航安檢機(jī)構(gòu)可以對(duì)其實(shí)施非公開檢查,一般由兩名以上與旅客同性別的安檢員實(shí)施,對(duì)于女性旅客、特殊旅客可設(shè)置專用安檢通道?！按哼\(yùn)期間幾乎每天都有1-2名旅客在非公開場(chǎng)所安檢的情況發(fā)生。”李民說,有一部分是旅客主動(dòng)要求,有一部分則是安檢員發(fā)現(xiàn)旅客特殊情況后告知旅客。

據(jù)了解,《規(guī)則》還要求,對(duì)禁止旅客隨身攜帶但可以托運(yùn)的物品,民航安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知旅客可作為行李托運(yùn)、自行處置或者暫存處理。

對(duì)于旅客提出需要暫存的物品,民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供暫存服務(wù)。暫存物品的存放期限不超過30天。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供條件,保管或處理旅客在民航安檢工作中暫存、自棄、遺留的物品。

李民說:“《規(guī)則》讓民航安檢透明化,既保障了旅客的知情權(quán),又對(duì)旅客遵守安檢程序做出了更加嚴(yán)格的規(guī)范,使雙方受益?！崩蠲裉嵝褟V大旅客,出行前仔細(xì)檢查自己的行李,避免攜帶違禁物品,自己不能確定如何攜帶時(shí),可向機(jī)場(chǎng)或相關(guān)航空公司咨詢。（中國(guó)民航網(wǎng) 通訊員白新鑫）

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