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近日，交通運輸部印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)降本增效若干意見》，提出了物流業(yè)降本增效的總體要求和19項重點任務(wù)（以下簡稱《交通物流19條》）。其目的是建成交通運輸物流服務(wù)新體系，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本。
賀登才：對《交通物流19條》的理解和建議

中國物流與采購聯(lián)合會副會長 賀登才

一、《交通物流19條》的重要意義全面看待物流業(yè)“降本增效”面臨的形勢

一是充分肯定物流業(yè)降本增效取得的積極成效

據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計，我國全社會物流總費用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年16%，2016年上半年14.6%。這其中固然有宏觀數(shù)據(jù)變動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（服務(wù)業(yè)占比增加）等因素，但與物流業(yè)提質(zhì)增效的努力是分不開的。

二是充分肯定物流業(yè)政策環(huán)境所起的推動作用

2014年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，之后國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、交通運輸部等各有關(guān)部門及各地政府出臺了一系列支持和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了明顯改善。

三是充分肯定交通運輸業(yè)對物流業(yè)降本增效所做的貢獻(xiàn)

交通運輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環(huán)境的有效改善，以及交通運輸戰(zhàn)線全體職工的努力工作功不可沒。充分認(rèn)識物流業(yè)降本增效的重要性和必要性，艱巨性和復(fù)雜性。物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，所有的物質(zhì)資料生產(chǎn)都必須經(jīng)過物流環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)其商品價值。

近年來，我國物流業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但成本高、效率低、環(huán)節(jié)多、銜接差的問題仍然比較突出。運營環(huán)境中存在的審批多、收費高、行路難、負(fù)擔(dān)重等問題尚未得到根本解決。而且解決起來涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，已出臺政策難以真正落地。物流業(yè)又是勞動密集型行業(yè)，僅公路貨運領(lǐng)域就有2000多萬貨車司機，再加上物流輔助人員，其供養(yǎng)人口應(yīng)該上億。物流業(yè)降本增效，不僅關(guān)系到企業(yè)效益、行業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟(jì)，還是連接民生和社會的大問題?！督煌ㄎ锪?9條》出臺意義重大。

一是符合黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向，是全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)的重大舉措，也是貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境、推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（即《國辦發(fā)物流16條》）的具體行動。

二是符合經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國物流業(yè)動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。

三是符合交通運輸部門工作職能定位和和交通運輸業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的實際需要。隨著“19條”以及與物流業(yè)相關(guān)政策的出臺和落實，相信能給物流業(yè)發(fā)展帶來實實在在的“利好”，從而促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)降本增效。

二、《交通物流19條》的主要內(nèi)容

《交通物流19條》的主要內(nèi)容，指導(dǎo)思想正確、工作目標(biāo)明確、主要任務(wù)準(zhǔn)確。體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，具有鮮明的創(chuàng)新性和很強的針對性。

一是指導(dǎo)思想正確

“19條”提出來以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導(dǎo)向，以提升運輸鏈綜合效率為著力點，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng)新為路徑，切實推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸與物流深度融合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高效運行注入新活力。并明確了市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；問題導(dǎo)向、重點突破；銳意創(chuàng)新、技術(shù)支撐；多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動等基本原則。

二是工作目標(biāo)明確

“19條”提出經(jīng)過持續(xù)努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運輸物流服務(wù)體系，物流運行效率明顯提升，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本取得積極成效。要切實增強交通運輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用；進(jìn)一步發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用；全面提升交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平；有效改善交通運輸物流發(fā)展環(huán)境。

三是重點任務(wù)準(zhǔn)確

“19條”提出了5大類19項重點任務(wù)，制定了“三年行動計劃”并做了司局分工。5大類任務(wù)分別為：完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺、提升運輸鏈條的組織效率、健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系、營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。可以概括為：連網(wǎng)絡(luò)、建平臺，串鏈條、強標(biāo)準(zhǔn)，造環(huán)境。既針對交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問題進(jìn)行補強，又結(jié)合物流業(yè)未來發(fā)展需求，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)。19項重點任務(wù)主動謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化部門間、區(qū)域間、各種運輸方式間的協(xié)同發(fā)展，全面圍繞切實發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用而展開。

三、物流業(yè)“降本增效”的著力點物流業(yè)降本增效，不是要一味降低運輸及物流服務(wù)的價格，主要應(yīng)該通過簡政放權(quán)、減稅降費，營造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，通過市場的力量，增加銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，從整體上達(dá)到降本增效的目的，同時要增強物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁。結(jié)合“19條”重點任務(wù)及行業(yè)實際，以下幾方面應(yīng)該作為物流業(yè)“降本增效”的著力點。

一是網(wǎng)絡(luò)通

包括物流大通道多種運輸方式的銜接，也包括物流樞紐和節(jié)點建設(shè)，特別是國家級物流樞紐的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各地方物流園區(qū)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。同時，著重解決重點港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運問題，打通樞紐節(jié)點微循環(huán)“最后一公里”。

二是平臺興

像重視交通基礎(chǔ)設(shè)施一樣重視物流平臺建設(shè)，包括公路港、鐵路港、無水港等實體平臺，也包括各種類型的信息平臺。要加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，保證其公益性。推進(jìn)政府部門信息公開，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)應(yīng)用。開展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人試點，要消除試點企業(yè)在開票、納稅、進(jìn)項抵扣等方面的瓶頸制約。支持平臺型企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸組織網(wǎng)絡(luò)和物流信息網(wǎng)絡(luò)等多網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

三是行路暢

大力發(fā)展多式聯(lián)運，深入推進(jìn)甩掛運輸，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域交通物流一體化和運輸跨境便利化。充分考慮我國在用車型的實際情況，有計劃、有步驟，通過政策引導(dǎo)，市場推動，逐步推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理，為配送車輛進(jìn)城通行?？垦b卸作業(yè)提供方便。推進(jìn)貨運車型計重收費ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率，降低公路運行成本。推動跨省超限運輸由起運地省級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理，促進(jìn)重點建設(shè)工程大件運輸便利化。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”等。

四是負(fù)擔(dān)輕

提繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。采取網(wǎng)上審批、異地年審、無紙查詢等辦法，簡化道路運輸經(jīng)營許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度。切實落實《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營運車輛強制性二級維護(hù)檢測。完善公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學(xué)合理確定公路收費標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，目前過路過橋費已占公路運輸成本三分之一左右，深圳、湖北、山西等地已經(jīng)開始降費行動。建議各地從政府還貸公路做起，采取增加投入，改善管理、加強監(jiān)督等手段，逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，為物流業(yè)降本增效及增強本地投資吸引力做出貢獻(xiàn)。我們了解到，經(jīng)過連續(xù)治理，公路“三亂”問題已有收斂。但仍需規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。要規(guī)范鐵路、港口、機場、海關(guān)等各環(huán)節(jié)收費項目。對高速公路車輛救援服務(wù)及收費的監(jiān)督檢查，堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)亂收費行為?！督煌ㄎ锪?9條》特別提到，推動完善物流業(yè)“營改增”政策。促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對交通運輸進(jìn)項稅抵扣不足問題，研究推進(jìn)落實將過路過橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實行匯總申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。“營改增”試點政策實施以來，物流業(yè)特別是公路運輸業(yè)“稅負(fù)只減不增”的政策尚未落實。我們建議對物流業(yè)采取“降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率、取消補貼、規(guī)范運作”的稅收政策。

中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團(tuán)組織，多年來得到企業(yè)信賴和政府支持，參與了國家有關(guān)物流規(guī)劃及政策的制定工作。我們將依據(jù)交通運輸部《交通物流19條》的政策指導(dǎo)，密切聯(lián)系企業(yè)，加強調(diào)查研究和政策宣貫，為物流業(yè)“降本增效”做出新的貢獻(xiàn)。（作者系中國物流與采購聯(lián)合會副會長）

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