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因“少年偷渡迪拜乞討”上海機場被罰8萬

上海機場昨公告稱，收到民航局華東地區(qū)管理局開出的罰單，就5月26日一少年通過浦東國際機場偷渡迪拜事件，對其罰款8萬元。事件背后，則是其旅客吞吐量創(chuàng)下歷史新高背后的安保壓力。數(shù)據(jù)顯示，浦東機場2015年旅客吞吐量已突破6000萬人次，進入全球特大繁忙機場行列。

◎每經(jīng)實習記者 謝欣

時隔近50天后，備受關注的上海浦東機場“少年偷渡迪拜當乞丐”事件有了最新結果。

7月14日，上海機場（600009，SH）公告稱，收到民航局華東地區(qū)管理局開出的罰單，就5月26日一少年通過浦東國際機場偷渡迪拜事件，對其做出行政處罰，共罰款8萬元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，上市公司上海機場的經(jīng)營主體為上海浦東機場。這一在上述事件背后，則是其旅客吞吐量創(chuàng)下歷史新高背后的安保壓力。據(jù)上海機場披露，浦東機場2015年旅客吞吐量已突破6000萬人次，進入全球特大繁忙機場行列，而在吞吐量不斷增長下，日常運行壓力也在加大。

兩張罰單與一次行政約見

7月14日，上海機場公告了民航華東地區(qū)管理局對其的《民用航空行政處罰決定書》（華東局罰政法字［2016］1號）（以下簡稱“決定書”。）

民航華東地區(qū)管理局在決定書中指出，上海機場未能保持機場控制區(qū)防護圍欄處于良好狀態(tài)并及時消除安全隱患、對發(fā)生入侵機場控制區(qū)事件未及時制止的行為，違反了《民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》第四十九條的規(guī)定，并依據(jù)《民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》第一百四十一條的規(guī)定，對公司處以罰款三萬元的行政處罰。

同時，上海機場未對停場航空器實施有效監(jiān)護的行為，違反了《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》第十五條以及《民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》第八十三條的規(guī)定，依據(jù)《民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》第一百四十六條的規(guī)定，對公司處以罰款五萬元的行政處罰。

上海機場在上述公告中表示，已對機場控制區(qū)管理及防御非法入侵能力相關工作開展了全面梳理，積極查找隱患并及時組織整改，從硬件設施、管理制度和應急處置等方面做了完善和提高。

據(jù)新華網(wǎng)報道，民航華東地區(qū)管理局所指入侵機場控制區(qū)事件即在5月26日：一名16歲川籍少年徐某因聽說“在迪拜當乞丐都能年入幾十萬”，從浦東國際機場偷偷潛入一架阿聯(lián)酋航空的飛機貨艙，之后偷渡至迪拜。

而《每日經(jīng)濟新聞》記者從中國民用航空局網(wǎng)站上看到，此前在6月15日民航局已就非法入侵事件對上海機場實施了行政約見，并決定對上海浦東機場進行專項空防安全評估，期間停止受理上海浦東機場的國內加班、包機和新增航線航班申請。這是民航局首次因為空防安全問題對行政相對人實施行政約見。

安保壓力加大 如何應對

據(jù)上海機場2015年年報顯示，浦東機場已連續(xù)16年實現(xiàn)安全年，其“安全運行平穩(wěn)可控，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，未發(fā)生因機場原因導致的安全事故”，并順利通過了安全適用性檢查、安保檢查和空防安全評估等項目核查。

而連續(xù)16年安全年的同時，是吞吐量的不斷增加。記者查詢上海機場2015年年報獲知，2015年浦東機場年旅客達6009.81萬人次，同比增長16.27%；共保障飛機起降44.92萬架次，同比增長11.70%；貨郵吞吐量327.52萬噸，同比增長2.94%。已邁入全球特大繁忙機場行列。

而上海機場今年1~5月的運輸生產(chǎn)情況簡報也顯示，除2月貨郵吞吐量同比出現(xiàn)下降外，2016年1~5月各單月飛機起降架次、旅客吞吐量與貨郵吞吐量均同比出現(xiàn)增長，其中1月旅客吞吐量同比增長20.50%，為單月漲幅最高。

吞吐量的增長，也多多少少對機場的安保工作帶來了影響。國家發(fā)改委運輸所一位研究員7月14日向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，吞吐量的增長肯定會給安保工作帶來壓力，因為“服務對象多了，難免什么樣的人都有”。

上海機場在2015年年報中也表示，“運量增長使浦東機場的航站區(qū)、停機坪、登機橋等機場設施資源已經(jīng)接近飽和，保障能力出現(xiàn)滯后，連接城市與機場間的地面交通運輸體系壓力不斷增加，空域容量不足成為制約上海航空業(yè)發(fā)展的關鍵因素”，與此同時，還面臨持續(xù)大客流保障、突發(fā)事件應對等日常運行壓力，可能會對公司運營造成不利影響。

而據(jù)早前的規(guī)劃預測，浦東機場遠期按滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量570萬噸、飛機起降65.3萬架次規(guī)劃控制。為此浦東機場三期擴建工程項目也已經(jīng)開工，建設工期4年，據(jù)上海機場相關人士7月14日向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，浦東機場T3航站樓預計將于2019年完工。

上述研究員則認為，浦東機場希望做成國際交通樞紐，通過新建航站樓在硬件上進行了加強是必然之舉。而國內機場在硬件水平和安檢嚴格度上都不差，但在信息服務，培養(yǎng)旅客分艙登機意識等軟件上還需加強。

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