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目前我國社會(huì)物流成本仍維持在較高水平，數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)物流成本占銷售額的比例，中國為20%~40%，發(fā)達(dá)國家在9.5%~10%；社會(huì)物流成本占GDP的比重，中國為18%，美國是8.5%。這成了影響國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要制約因素。其中，各種名目的收費(fèi)和罰款是阻礙市場公平競爭、抑制企業(yè)主體活力、推高社會(huì)物流成本的原因之一。

國家明令取消收費(fèi)仍變相收取

據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，目前物流業(yè)涉企收費(fèi)仍然較多。如，船舶登記費(fèi)、新車購置附加費(fèi)、新車上牌費(fèi)、新車上戶檢測費(fèi)、機(jī)場處置費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、污水處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、工商查詢費(fèi)等。且一些政府性基金政策效應(yīng)不明顯，如價(jià)格調(diào)節(jié)基金、防洪基金、殘疾人保障金、水利建設(shè)基金等。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)研究室副主任周志成表示，2015年以來，為推進(jìn)簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家明令取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及物流業(yè)的多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)也被列入取消或免征范圍。但據(jù)調(diào)查，仍有一些政策措施沒有得到有效落實(shí)。一些地方轉(zhuǎn)變收費(fèi)名義，將行政事業(yè)性收費(fèi)改為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，或?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位繼續(xù)收費(fèi)。比如，國家兩次正式發(fā)文明令取消的運(yùn)營車輛二級維護(hù)檢測收費(fèi)和綜合性能技術(shù)等級評定檢測收費(fèi)，許多地區(qū)仍在收取。只不過收費(fèi)主體由檢測站變?yōu)殛P(guān)聯(lián)修理廠，收費(fèi)名義由行政事業(yè)性收費(fèi)變?yōu)榻?jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變或略有增加。還有一些行政事業(yè)性涉企收費(fèi)項(xiàng)目在部分地區(qū)已取消，而一些地區(qū)仍在收取。比如，國家已經(jīng)在一些地區(qū)取消了超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)，但仍有許多地區(qū)尚未取消，或轉(zhuǎn)為關(guān)聯(lián)單位收費(fèi)，增加了物流企業(yè)特別是大件運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

高速公路收費(fèi)偏高標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

過高的過路過橋費(fèi)用已經(jīng)影響到中國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。以公路貨運(yùn)市場為例，新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王堅(jiān)日前在中國貨運(yùn)論壇上表示，2015年公路運(yùn)市場有喜有憂、有冷有熱。10萬家50萬至60萬元單額的中大規(guī)模“大三方”企業(yè)由于客戶壓價(jià)和成本上升的影響利潤率大幅下滑。就連過去多年活的非常滋潤的“小三方”，由于部分客戶倒閉，造成一定的壞賬。一些網(wǎng)絡(luò)型零擔(dān)公司，更是由于代收貨款出了問題，“跑路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

王堅(jiān)坦言，雖然2015年的柴油價(jià)格以下降為主，降低了公路運(yùn)輸與的成本。但部分省市高速公路部門以改計(jì)重收費(fèi)和提高超載超限運(yùn)輸?shù)倪`法成本為由，變相提高了高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，雖然ETC通道有效提高了運(yùn)輸效率，減少了司機(jī)攜帶大量現(xiàn)金的煩惱，但貨車卻無法走ETC通道。同時(shí)，業(yè)界“期待”的營改增，尤其將路橋費(fèi)納入“營改增”也還沒有落地。

對于公路運(yùn)輸中涉及的收費(fèi)問題，據(jù)周志成介紹，2013年全國公路貨車通行費(fèi)收入約為1900億元，占干線運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸成本的20%左右，是運(yùn)輸企業(yè)的主要成本之一。企業(yè)普遍反映：一方面是高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。大部分地區(qū)10噸以上貨車高速公路通行費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率在1元/公里以上，路橋通行費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率在20元/車次以上；另一方面，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。周志成說，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由省級物價(jià)、財(cái)政、交通部門確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。收費(fèi)依據(jù)有按整車重量、按過磅重量、按距離收費(fèi)，也有按集裝箱收費(fèi)的。這樣一來，導(dǎo)致企業(yè)難以合理估算運(yùn)費(fèi)。

此外，周志成還表示，已經(jīng)到期的收費(fèi)公路，一再延長收費(fèi)期限的現(xiàn)象更為明顯。

“所以，應(yīng)降低和統(tǒng)一公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還公路以公益屬性?！敝苤境山ㄗh完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法，保證合法裝載車輛計(jì)重收費(fèi)后負(fù)擔(dān)不增加。嚴(yán)格禁止超期收費(fèi)，加快有序取消一級及一級以下普通公路收費(fèi)。與此同時(shí)，應(yīng)制定收費(fèi)公路收費(fèi)公開制度，收費(fèi)公路信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。完善信息公開制度、價(jià)格聽證制度和價(jià)格審計(jì)制度。收費(fèi)公路管理實(shí)施地方領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，公路收支情況納入年度人大審計(jì)。引入社會(huì)第三方組織對收費(fèi)公路收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。細(xì)化公路收費(fèi)使用規(guī)定，切斷公路收費(fèi)與地方收入的利益鏈條。

收費(fèi)名目繁多增加通關(guān)成本

除了過高的過路過橋費(fèi)，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，海關(guān)、商檢等部門也經(jīng)常通過指定的關(guān)聯(lián)單位或第三方服務(wù)提供商收取各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。例如，企業(yè)注冊登記費(fèi)、報(bào)關(guān)員注冊/注銷/延續(xù)費(fèi)、電子口岸卡解鎖/延續(xù)/換卡費(fèi)、過磅費(fèi)、查驗(yàn)/緝私扣貨倉儲費(fèi)、貨物進(jìn)出口證明書費(fèi)、報(bào)關(guān)單/法檢申報(bào)單/私人物品查驗(yàn)記錄單等各類單證購買費(fèi)、報(bào)關(guān)員注冊備案登記費(fèi)、報(bào)關(guān)員培訓(xùn)考試發(fā)證費(fèi)等等。

“名目繁多的收費(fèi)增加了通關(guān)成本”，周志成說，“例如，海關(guān)、商檢等部門都搭建了進(jìn)出口EDI通關(guān)系統(tǒng)等管理服務(wù)平臺，并要求通關(guān)企業(yè)通過平臺傳輸數(shù)據(jù)，由指定的信息技術(shù)公司收取較高費(fèi)用?？爝f1元/票，普貨30元/票。按照2012年我國進(jìn)出口國際快件1.8億件計(jì)算，單單國際快件每年征收的服務(wù)費(fèi)就達(dá)上億元。此外，還有報(bào)關(guān)單預(yù)錄入費(fèi)、新艙單系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)等?！?/span>

“正是因上述種種費(fèi)用，導(dǎo)致我國物流成本高企。”周志成說。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的報(bào)告顯示，2014年，我國社會(huì)物流總費(fèi)用10.6萬億元，與GDP的比率為16.6%，較1991年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。高于美國、日本和德國8個(gè)百分點(diǎn)左右；高于全球平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)左右。

降低企業(yè)物流成本有較大空間

周志成認(rèn)為，應(yīng)全面清理港口碼頭經(jīng)營單位向企業(yè)提供的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)禁指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。規(guī)范收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的相關(guān)物流服務(wù)納入政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。建立健全進(jìn)出口環(huán)節(jié)物流收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)收費(fèi)管理透明化、制度化、科學(xué)化。同時(shí)，清理進(jìn)出口貨物海關(guān)、商檢相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，凡是與行政執(zhí)法或者管理相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，由同級財(cái)政提供資金保障。取消各類單證費(fèi)用，取消倉儲等海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)用，取消報(bào)關(guān)員相關(guān)注冊費(fèi)用。

不僅如此，周志成說，還需清理進(jìn)出口管理平臺服務(wù)收費(fèi)，取消海關(guān)、商檢EDI通關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸收費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算安排相關(guān)平臺服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得通過有關(guān)信息技術(shù)公司等市場經(jīng)營主體向企業(yè)收費(fèi)?；蛘咭胧袌龈偁帣C(jī)制，增加市場競爭主體，打破政府制定運(yùn)營商的壟斷地位。同時(shí)，建議加快推進(jìn)關(guān)檢“三合一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行），取消同類數(shù)據(jù)向海關(guān)、商檢雙向傳輸?shù)淖龇ǎ瑴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

周志成表示，降低企業(yè)物流成本仍有較大空間。“從目前來看，如果社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率能夠達(dá)到美國2010年8.3%的水平，可新增經(jīng)濟(jì)效益5萬多億元?！?/span>

作者：梁倩 王晨希

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